川普警告國會想把 AI 產業「管到倒閉」，NIST 同日推出新評估指南

2026 年 8 月 7 日，美國總統唐納·川普（Donald Trump）接受了 Punchbowl News 的深度專訪，話題涵蓋 SAVE America 法案、伊朗政策與司法提名。然而，在訪談中一段關於人工智慧的簡短交鋒，卻在科技政策圈掀起波瀾。被問及國會在 AI 立法上的遲遲不作為時，川普直言不諱地表示：美國國會想把 AI 產業「管到倒閉」（out of business）。

這段談話最先由路透社（Reuters）披露，隨後經 Quartz、Yahoo News 等主要媒體廣泛報導，精準地概括了自川普第二任期以來持續累積的政策張力。一方是致力於輕管制、創新優先的白宮；另一方則是國會中日益壯大的跨黨派聲音——以及各州議會的零散立法——要求為這項自網際網路以來最強大的技術建立護欄。

發言與時空背景

川普的這番話，起因於記者追問聯邦層面缺乏全面性 AI 立法的問題。川普非但沒有對監管框架的缺席表示擔憂，反而暗示國會的無作為或許比輕率立法更好。據 Punchbowl News 報導，川普「並不太擔心國會在人工智慧領域的不作為」——言下之意是，什麼都不做可能比做錯更好。

這種論述呼應了川普一貫的去監管哲學。在整個第二任期中，他始終將自己定位為美國 AI 創新的捍衛者，對抗他所謂的國會議員與州政府的過度干預。傳遞給科技產業的信息再清楚不過：放手去開發，聯邦政府會為你擋住監管逆風。

但這番話也流露出一絲挫折感。川普政府花了數月時間為國會精心擬定了一份立法藍圖——2026 年 3 月發布的《國家人工智慧政策框架》（National Policy Framework for Artificial Intelligence）——然而國山莊方面反應遲緩。「管到倒閉」一語既是對國會監管直覺的嘲諷，也是向 AI 產業釋出的信號：白宮仍然堅定地站在他們那邊。

NIST 同步推出評估指南

就在川普專訪公開的同一天，美國國家標準暨技術研究院（NIST）發布了針對 AI 系統評估的聯邦新指南草案，並開放公眾意見徵詢。這份指南代表了一種更為技術性、程序性的 AI 治理路徑——透過標準與最佳實踐來規範，而非硬性的立法授權。

NIST 的提案聚焦於聯邦機構在部署 AI 系統前，應如何評估其安全性、可靠性、公平性與資安防護能力。它建立在該機構 2023 年發布的《AI 風險管理框架》（AI RMF）之上——該框架一直以來是企業自願採用的參考資源。新提案則透過將指南與聯邦採購和部署決策掛鉤，賦予其更強的約束力。

時間點耐人尋味。正當川普淡化國會立法的必要性時，他自己的行政部門卻在悄悄推進一種基於標準的 AI 監督機制。這種雙軌策略——修辭上的去監管搭配漸進式的技術治理——已成為本屆政府 AI 政策的鮮明標誌。

州法優先權之爭

要理解川普 8 月 7 日言論的分量，需要回溯到 2025 年 12 月。當時川普簽署了一項名為《消除州法對國家人工智慧政策的阻礙》（Eliminating State Law Obstruction of National Artificial Intelligence Policy）的行政命令，指示聯邦機構識別並挑戰那些對 AI 開發與部署施加「不當負擔」的州級法律——實質上為聯邦優先於州級監管鋪平了道路。

各州並未坐等華府行動。加州的 SB 1047 及其後繼法案、科羅拉多州的 AI 法案，以及紐約、伊利諾、德克薩斯等州大量湧現的立法，共同構成了一幅支離破碎的監管圖景。科技產業大力遊說，要求以一套統一——或者更準確地說，一套寬鬆的——聯邦標準來覆蓋這些各自為政的州法。

2026 年 3 月，白宮發布《國家人工智慧政策框架》，敦促國會在八大政策領域優先於州級 AI 法律：AI 開發、部署透明度、內容來源追溯、責任歸屬框架、兒童安全保護、智慧財產權、言論自由考量，以及國家安全。框架明確指出，必須確保「州法律不得治理更適合聯邦政府的領域，也不得違背美國的國家戰略」。

喬治城大學安全與新興技術中心（CSET）對該框架進行了詳細分析，指出它明確劃定了三個禁止各州立法的領域：AI 模型的開發、AI 系統在特定情境中的使用，以及 AI 相關損害的責任規則。其效果將是設立一個監管地板——批評者認為也設下了天花板——阻止各州施加更嚴格的要求。

批評者的反擊

並非所有人都認同政府的做法符合公共利益。電子隱私資訊中心（EPIC）發表了一篇措辭嚴厲的評論文章，標題為《白宮 AI 框架保護的是 AI 公司，而非人民》，主張框架中的優先權條款將「使各州得來不易的保護措施失效」，並在 AI 系統造成損害時讓消費者求助無門。

EPIC 及其盟友的公民社會組織列舉了已記錄在案的演算法歧視案例——涵蓋招聘、住房、刑事司法等領域——作為自願框架和自我監管不足的證據。他們主張，政府急於優先於州法的做法，將消除目前僅存的少數有效護欄。

與此同時，產業團體則對政府的方向大加讚賞。科技產業協會持續警告，五十個州各不相同的監管制度將造成毀滅性的合規成本，扼殺創新——尤其是對無力負擔龐大法務團隊來應對相互矛盾要求的新創公司和中小企業而言。

接下來的走向

川普的「管到倒閉」之言，可能不僅僅是一時的新聞標題。它暗示白宮已準備好運用其輿論影響力——甚至不排除動用否決權——來塑造國會最終出台的 AI 立法。兩黨議員已提出從 AMERICA AI 法案到各種領域專屬提案的多項法案，但尚未有任何一項凝聚出送達總統桌上的跨黨派支持。

另一方面，NIST 評估指南的公眾意見徵詢期將持續至秋季，讓來自產業、學界與公民社會的利害關係人有機會就技術細節發聲。該指南預計將於 2027 年初定案，屆時可能成為公私部門評估 AI 系統的事實標準。

更深層的問題在於，隨著模型日益強大、社會影響日益深遠，美國輕管制路線的實驗是否仍可持續。OpenAI 最近披露，其即將推出的 Astra 模型可能已達「關鍵級」（critical）網路安全能力——這是該公司自有安全框架下首次觸發最高風險等級——這一事實表明，技術的發展速度正在超越即使是最精心設計的自願性標準。

目前為止，政府的訊息始終如一：過度監管，就是把創新管到消滅。隨著 AI 能力持續以驚人的速度攀升，這套算計是否仍然成立，正是 2026 年美國科技政策的核心命題。