賓州對資料中心出手：Shapiro 的 GRID 行政命令改寫 AI 基礎設施遊戲規則

過去兩年，美國各州與 AI 產業之間的默契很簡單：你把超大規模資料中心帶來，我給你稅負減免、快速許可、剪綵儀式。8 月 18 日，賓州州長 Josh Shapiro 撕毀了這份默契——這是迄今為止州層級對 AI 基礎設施政策最重大的一次介入。

名為「保護賓州消費者免受資料中心衝擊」的 2026-05 號行政命令（Executive Order 2026-05），指示環境保護部（DEP）只在兩個條件同時滿足時才審查許可申請：開發商已簽署具法律約束力的「同意命令與協議」（Consent Order and Agreement, COA），承諾遵守州長的「負責任基礎設施發展要求」（GRID Requirements）；且專案已取得所有必要的地方核准。拒絕簽署的開發商，將被排到一條極長的隊伍末端——DEP 在所有地方核准到位、且每一項施工許可都確認符合法規之前，根本不會開始審查。

命令同時把所有資料中心專案移出州政府的「許可快速審查計畫」（Permit Fast Track Program）、禁止任何州級機關就資料中心專案簽署保密協議（NDA），並上線一份公開地圖，追蹤每一個曾與 DEP 接觸的資料中心提案的許可狀態。

對一個習慣在 NDA 保護傘下宣布吉瓦級專案、讓鄉間小鎮最後才知道細節的產業來說，賓州瞬間變成了一個非常不同的施工現場。

GRID 到底要求什麼

GRID 要求最初是 Shapiro 今年稍早提出的「自願性標準」——遵守的開發商可以換到快速許可等好處。但方案在共和黨控制的州參議院闖關失敗後，這份行政命令把胡蘿蔔換成了棍子，實質上使其成為在賓州大規模建設的前置條件。四大支柱：

• 電費自己出。 開發商必須全額支付專案所需的新增發電、輸電與配電成本，不得把成本轉嫁給賓州的家庭與企業。
• 及早、公開現身。 強制提交詳細的社區溝通計畫：通知受影響的地方政府、舉辦公共說明會，且諮詢時機必須早到足以讓民意在重大設計決策中發揮作用。
• 在地聘用、在地投資。 開發商必須聘用並訓練當地勞工，並簽署社區利益協議，投資學校、基礎建設與長期經濟發展。
• 最嚴格環境標準。 包括嚴格的節水要求——在地下水枯竭已成為鄉村選區火線議題的此刻。

COA 不是握個手就算。Shapiro 對記者說，在賓州蓋的專案「現在都將受同意命令約束，這是開發商與賓州政府之間具法律約束力的協議，若未達成 GRID 的每一項要求，將面臨罰則」。《華盛頓郵報》報導，尋求州級核准的資料中心必須簽署一份約 40 頁的文件，承諾環境、土地與能源條件。尖峰需求超過 25 MW 的資料中心都落入管制範圍。營運商還必須每年向 DEP 申報總用電量、天然氣消耗、尖峰每小時平均用電、總用水量、單日最大需求，以及各項環境保護措施。

兩個額外的監督機制直接針對電力問題。州政府的「能源可負擔性特別法律顧問」將與公用事業委員會（PUC）合作，確保一旦電網吃緊，資料中心要先於其他用戶被斷電；且 PJM 為滿足資料中心需求而舉辦的「可靠性後盾」新電廠競標成本，由資料中心而非一般用戶承擔。需求預測與資訊揭露的標準程序也將建立。

Shapiro 為什麼轉向

政治計算並不隱諱。這位尋求連任的民主黨籍州長、被點名的 2028 總統大選潛在參選人，曾是產業最積極的招募者——包括 Amazon 在 Bucks 與 Luzerne 兩郡、總額 200 億美元的資料中心投資承諾，宣布時他誇口 AI 的未來「將從賓州這裡貫穿而過」。

此後地板已經位移。六月昆尼皮亞克大學（Quinnipiac）民調顯示，76% 的賓州登記選民反對自家社區出現資料中心；對 Shapiro 處理此議題的方式，只有 24% 表示贊同——民主黨內也僅 40%，遠低於他 51% 的整體好感度。路透社去年 12 月報導，賓州電價一年上漲約 15%，約為全國平均的兩倍。州政府表示，DEP 在公開資料庫中已掌握超過 100 個提案、58 個曾就許可與 DEP 接觸、15 個送出至少一份許可申請，而只有 5 個取得第一期所需的全部許可——這個比例說明，管線裡大多數都是投機性質的提案。

「過去一年，我傾聽了賓州人民的心聲——我直接聽到聯邦內許多居民對資料中心開發可能為社區、環境和電費帶來什麼影響感到憂心，」Shapiro 在聲明中說。「我給資料中心開發商的訊息很明確：如果你無法同意我們的嚴格要求、無法讓你想建設的社區說『好』，你也不會得到賓州政府的支持。」

全國脈絡

賓州是這個快速成形的全國趨勢中，迄今最大的一步。在德州，州長 Greg Abbott 已指示監管機關確保資料中心不會拉高居民電費——甚至要求在完成前暫停部分專案——並承諾明年推動立法，取消該產業每年超過 10 億美元的租稅優惠。亞利桑那州州長 Katie Hobbs 通過了資料中心銷售稅減免的三年凍結，並稱之為「企業補貼」。紐約州長 Kathy Hochul 下令大型資料中心禁建一年。伊利諾州州長 JB Pritzker 在議會建立更嚴格標準前，暫停新的銷售稅減免。在 OpenAI／Nvidia／SB Energy 超級專案所在地俄亥俄州，兩黨州長候選人近幾天也分別端出加嚴標準的競選方案。

貫穿的主軸是：資料中心已經成為期中選舉議題，而且兩黨的安全立場都從「招商」翻轉為「節制」。Spotlight PA（引述美聯社 Marc Levy 的報導）指出，這股反彈正「席捲一些全國最大州與總統搖擺州的州長選戰」，全美各地的地方分區與許可委員會否決一件又一件專案，居民擠爆過去冷清的市政會議——農地消失、柴油備用發電機、伺服器日夜不停的低鳴、水井枯竭、電費暴漲，都是怒火的來源。

對 AI 建設潮意味著什麼

對超大規模雲端業者與 AI 實驗室而言，賓州這份命令是一個值得警惕的範本。它沒有實施禁建令——Shapiro 明確拒絕了那條路——但透過把地方核准排在州級審查之前、附上可執行的罰則，它把否決權交到過去幾乎沒有談判籌碼的小鎮手中。而賓州本身就條件絕佳：鄰近大都會、能源生產充沛、廣大便宜的鄉村土地。正因如此才會湧現超過 100 個提案，也正因如此，這份命令的實際效果可能就是擋掉其中一大半。

它也直接墊高了合規成本，觸及產業的經濟模型。「全額支付新增發電與輸電成本」——而不是把電網成本社會化分攤給所有用電戶——正是公用事業分析師警告可能重塑資料中心選址邏輯的成本內部化。不合規者還會失去銷售稅減免，等於雙重懲罰。NDA 禁令搭配公開許可地圖，則終結了讓專案在程序末端才曝光的保密文化——那正是反對力量最難施展的時機。

讚許這份命令的 NRDC 稱之為「強而有力的起點」，但也強調「還有更多要做」。商業團體與部分開發商勢必主張，這套程序為同一批州長們持續吹捧的「經濟發展」增添了風險與延遲。這種張力——各州既想要 AI 經濟、又不想吞下能源與社區成本——正是當前政策戰場的核心，而賓州剛剛把戰線往前推了一大步。

對一個成長論述完全建立在「以最快速度建成數吉瓦算力」之上的產業來說，來自 Harrisburg 的訊息很清楚：那個預設社區必然點頭的時代結束了。未來兩年將揭示，其他州是否複製 GRID 模式，以及開發商是否接受「先跟州政府簽 40 頁的約、先贏得小鎮投票」就是 AI 生意的新代價。