CXMT 控告美國國防部：中國記憶體龍頭全力反擊「中國軍事企業」黑名單

中國最大的記憶體晶片製造商，正式向美國國防部宣戰——在法庭上。8 月 28 日星期五，長鑫存儲（ChangXin Memory Technologies，CXMT）向美國哥倫比亞特區聯邦地方法院提起訴訟，要求撤銷國防部依《國防授權法》第 1260H 條款將其認定為「中國軍事企業」的決定。這份黑名單本身雖不直接構成禁令，卻可能觸發美國政府採購限制，更會讓西方供應商、投資人與合作夥伴望之卻步。路透社於 8 月 29 日率先報導此事，而此刻的 CXMT，正是中國推動記憶體自主化戰略中最具戰略分量的半導體企業。

CXMT 的法律主張

訴狀措辭相當直白。CXMT 主張，五角大廈的決定「專斷任意」（arbitrary）、缺乏證據支持，並違反了美國行政法賦予公司的正當程序權利。「CXMT 並未隸屬於中國軍方，」訴狀明言，「CXMT 設計、生產並銷售的 DRAM 晶片，是供民用與商用，而非軍事用途。」

被告名列三位國防部高層：國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）、副部長范伯格（Steve Feinberg），以及主管產業基礎政策的助理部長卡登納齊（Michael Cadenazzi）。根據訴狀，這項認定最早於 2025 年 1 月由拜登政府提出，其後川普政府在 6 月的更新清單中予以保留；CXMT 曾花費超過一年時間，持續向五角大廈提供資料以挑戰這項認定，最終得出的結論是：打官司是唯一剩下的路。

全案最離奇的事實

在時間軸深處，藏著一個讓這起訴訟變得極不尋常的細節——它也讓 CXMT 的律師團擁有異常乾淨的「程序正義」彈藥。

2026 年 2 月，五角大廈曾發布公告，表示 CXMT 將移出第 1260H 條清單。然而同一天內，這份公告又被撤回，且未附任何解釋。四個月後的 6 月 8 日，國防部在更新版清單中正式將 CXMT 重新列入，與中國 NAND 快閃記憶體大廠長江存儲（YMTC）並列。

無論是新聞報導還是訴狀本身，都沒有解釋那幾個小時內究竟發生了什麼。但就程序而言，這給了 CXMT 一個能在法庭上直球對決政府的尖銳問題：從國防部上午認定 CXMT 不該列入名單，到下午改變主意之間，到底發生了什麼變化？如果五角大廈無法提出有文件紀錄、能放上檯面的理由來解釋這次反覆，這項認定在《行政程序法》的「專斷標準」下就會變得脆弱——近年來，這套法律途徑已多次讓其他機關的決定栽了跟頭。

為什麼這對 CXMT 是生死之戰

第 1260H 條創設於 2024 財年《國防授權法》，要求國防部公布其認定在美國營運的「中國軍事企業」。與出口管制不同，這份清單本身不禁止任何交易。它的殺傷力是侵蝕性的，而非直接的：被列入可能觸發政府合約限制，更向每一家的美國與盟邦企業釋放訊號——與列名公司往來，將承擔名譽與法規風險。對一家需要西方設備、材料與客戶的晶片廠而言，這是一場緩慢的絞殺。

路透社引述分析師的話說得明白：CXMT 是中國 DRAM 領域最大的玩家，「撤銷這項認定對他們是生存問題——否則他們將被徹底切斷。」

時間點讓利害關係更加具體。CXMT 正處於陡峭的上升曲線：Tom’s Hardware 引述的研究預估，該公司 2026 年底的 DRAM 產能將達到約每月 35 萬片晶圓起投量（WSPM）——只落後美光（Micron）2.5 萬片——使中國有望躍居全球第二大 DRAM 生產國。SemiAnalysis 六月時估計，CXMT 的全球 DRAM 市占率將從 2025 年的約 9% 攀升至 2027 年的 12%。而就在本週，同一家公司才剛宣布其 LPDDR6 行動記憶體將於 9 月搭載於小米 18 Fold 旗艦摺疊機首發——這是中國 DRAM 廠首度與三星、SK 海力士、美光同步，在高階手機上出貨最新世代的記憶體。一家正站在轉折點上的公司，承受不起在每個觸及的司法管轄區都揹著「軍事企業」的標籤。

前例堆疊：小米贏過，所有人都看在眼裡

CXMT 並非在盲目嘗試。它走的是一條已被驗證有效的路。

2021 年，小米（Xiaomi）因被列入前身黑名單（第 13959 號行政命令下的「共產中國軍事企業」清單）而起訴五角大廈。聯邦地方法官認定政府程序存在嚴重瑕疵並封阻了該認定，小米最終被移出名單。這場勝利證明：即使政治風向不利，中國企業仍可能在美國法院贏得程序性挑戰。

阿里巴巴得出了同樣的結論，於今年 6 月對自身的 1260H 認定提出類似訴訟。如今 CXMT 加入戰局，使第 1260H 條清單成為中國大型科技企業確實願意對簿公堂的五角大廈工具。追蹤此案的法律分析師評估，CXMT 的勝算「公平但不確定」——過往判例對公司有利，但國防部在先前敗訴後，已強化其行政紀錄的嚴謹度。

還有一個值得關注的前例：就在本週，一位美國法官撤銷了五角大廈對 Anthropic 的另一項「供應鏈風險」認定，稱政府的行為是對批評者的非法報復。兩案法律依據不同，但釋放的訊號一致——2026 年的美國法院，對於紀錄薄弱的五角大廈黑名單決定，正展現極低的司法尊讓。

接下來看什麼

五角大廈的答辯狀是關鍵風向球。要保住這項認定，國防部必須在檯面上說清楚支持列入 CXMT 的證據是什麼——而且，尷尬的是，還得解釋為什麼它曾在 2 月做出相反結論。三個觀察重點：

1. 政府對 2 月反覆的理由交代。 如果找不到有文件佐證的理由，CXMT 的「專斷」主張將真正咬人。
2. 證據開示的壓力。 小米案未曾深入證據開示程序；若 CXMT 案走到那一步，五角大廈的內部決策過程可能被迫攤在陽光下。
3. 市場反應。 一場持久戰將為記憶體供應鏈添增變數——此刻 CXMT 的 LPDDR6 正要放量進入小米手機，AI 資料中心對 DRAM 的需求也持續攀升。三星目前以約 39% 市占穩居 2026 年第二季 DRAM 市場龍頭，CXMT 守住的每一個市占率百分點都有意義。

為什麼重要

這起訴訟是迄今為止最尖銳的檢驗：第 1260H 條——五角大廈對抗中國「軍民融合」戰略的公開招牌工具——究竟能否在美國法院站得住腳。如果 CXMT 勝訴，1260H 清單的維持難度將大幅提高，被列名的中國企業掀起一波「除名訴訟」潮也可預期。如果五角大廈勝訴，國防部將獲得一套經過司法背書、真正有牙齒的認定範本。

無論結果如何，此案都確立了一個新常態：美中晶片戰不再只靠出口許可與關稅來打。它現在是一場「訴狀戰」，在聯邦法院裡一動一動地較量——而中國最重要的記憶體公司，剛剛表明它已無可再失。