南韓「AI for All」選定 SKT、Kakao、KT：5,200 萬全民免費用無限量 AI

8 月 28 日（週五），南韓科學技術情報通信部（MSIT）公布「AI for Everyone（全民 AI）」計畫的三個得標聯盟，將為全國約 5,200 萬人口打造免費、無限量、政府支持的生成式 AI 服務。由 SK Telecom、Kakao 與 KT 領軍的三個團隊從六組投標者中脫穎而出，測試版（beta）預定 9 月登場，完整服務在 2026 年 12 月前全面上線。

這是 G20 國家首次承諾讓每一位國民都能免費使用頂級生成式 AI——而這項計畫的設計，說明的与其說是數位福利，不如說是產業政策。

計畫實際提供什麼

獲選服務遠超越一般聊天機器人。科學部的規範要求 AI 代理（agent）能代替使用者執行任務：導航公共服務、預約看診、搜尋公寓、處理訂位、申請與付款，並接入醫療、金融、教育、住房等領域的專業服務。

三個聯盟各自走不同的路，通往同一個目的地：

• SK Telecom 打造所謂「行動導向」（action-oriented）AI，能將一個需求從規劃一路執行到完成。最關鍵的是普及性：除了 App 與網頁，還能透過一般電話與簡訊使用——AI 語音通話可以直接撥給沒有數位介面的商家或政府機關完成洽辦。
• Kakao 以南韓市占最高的通訊軟體 KakaoTalk 作為主要入口，將通用聊天機器人與能處理訂位、申請、付款的代理結合，另與 LG Uplus 合作推出輕量語音 AI，並透過市集散布專業代理。
• KT 則將其代理接入 Daum、Danawa、Musinsa、Zigbang 等合作平台，加上自家電信與 IPTV 通路。目標是讓使用者在單一對話中，從資訊搜尋、比較一路走到完成公共或商業任務。

政府不只制定規則，還直接供應算力。三個聯盟今年將合計獲得 512 顆 Nvidia B200 GPU，2027 年起全國服務成本由政府預算補貼。使用者在政府支持的方案下享有無限量存取、沒有 token 上限。科學部尚未公布計畫總經費，但背景很明確：李在明政府 2026 年編列約 10 兆韓元（72 億美元）AI 相關支出——約為前一年的三倍。

國產模型配額

整項計畫最具政策意義的要求藏在招標文件裡：開發者必須使用符合科學部「自主基礎模型標準」的國產模型，且占比至少 50%。

這個配額讓計畫從福利政策變成產業政策。南韓是全球 AI 滲透率最高的消費市場之一——政府今年稍早的調查發現，約四分之一南韓人已付費使用 AI 服務，相較之下 PNC 銀行調查中僅約 2% 美國人付費——但這些訂閱費絕大多數流向 ChatGPT、Gemini 等美國前沿模型。南韓政府估計，已有超過 2,000 萬南韓人在用免費生成式 AI 工具。透過把國家保證、政府出資的需求貼給國產模型，政府實質上為本土 AI 買下了一個任何新創都買不起的用戶基礎。

這也是主權布局。該計畫明確是南韓降低對美中兩國 AI 系統依賴的一環——此刻兩個超級強權都在競相鞏固自家 AI 技術堆疊。對一個擁有世界級半導體與電信產業、卻沒有本土前沿實驗室的中型經濟體來說，把消費者需求導向國產模型，是少数可用的槓桿之一。

為什麼 9 月是關鍵

時程相當緊湊。科學部計畫 9 月與三個聯盟簽約、同月展開測試服務，並在年底前完成全國部署。這種壓縮時程反映了計畫的政治分量——科學技術情報通信部長裴慶勳（Bae Kyung-hoon）將「AI for all」定位為「AI 基本社會」（AI-basic society）的基石，讓人們不分收入、年齡或數位素養，都能使用 AI 服務。

測試版將是生成式 AI 能否作為基礎數位建設（而非生產力加值服務）的第一場實測。這些服務預計直接串接政府系統——福利資格查詢、個人與小企業的稅務指引、給家長的教育內容推薦。這些用途要求的可靠性與資料整合嚴謹度，遠超過獨立聊天機器人的水準。例如小企業將能透過同一個介面計算稅額、確認是否符合政府補助資格；民眾則能預約看診、搜尋公寓。

政府沒有設定採用率目標，科學部也坦承，成敗取決於系統是否可靠到能應付日常實務任務。但必要條件都已到位：智慧型手機滲透率超高的社會、全球最密集的寬頻、早已習慣超級 App 的人口，再加上免費算力與三大平台保證的散布通路。

更大的圖像

二十年前，南韓把全國寬頻建設變成全球仿效的範本。「AI for Everyone」正是要重演同一套劇本：把 AI 存取視為基礎建設、由社會承擔成本，並讓產業外溢效果留在國內。

成敗取決於計畫文件沒有回答的問題：只承擔一半配額的國產模型，體驗能否好到讓使用者不悄悄退回 ChatGPT？與政府系統的代理級整合，能否撐過真實官僚體系的複雜度？512 顆 GPU 的配置再具戰略意義，在新鮮感變成習慣之後，是否足以支應 5,200 萬人的無限量使用？

已經清楚的是方向。其他政府補貼過設備、網路與軟體；南韓是第一個把前沿 AI 本身當成公共事業的國家。如果 12 月的全面上線成功，預期「免費存取＋國產模型配額＋國家供算力」這套模式，將開始出現在首爾以外各國的政策文件裡。