華府最後通牒：在 Pax Silica 與北京 AI 聯盟之間選邊站

全球 AI 競賽剛剛從技術競爭，升級為全面的地緣政治集團對抗。根據路透社 2026 年 8 月 14 日的獨家報導，美國正準備向數十個夥伴國家發出一封信，傳達一個毫不掩飾的訊息：你們不能兩邊通吃。凡是簽署北京競爭對手——世界人工智慧合作組織（WAICO）——的國家，都將被排除在美國領導、名為 Pax Silica 的 AI 聯盟之外。

五天後的 8 月 19 日，北京强力回擊。中國外交部發言人林劍在例行記者會上呼籲尊重各國的數位主權，表示中國堅決反對在人工智慧領域「選邊站隊、陣營對抗」，並呼籲各方摒棄零和思維。這一輪交鋒，標誌著分析人士口中「全球 AI 治理碎片化為兩大對立體系」的過程，迎來至今最尖銳的言詞升級。

美國信函的實際內容

根據路透社報導，這封草擬中的信函發送對象，是「AI 機會宣言」（AI Opportunity Statement）的 35 個簽署國。這份 6 月發布的宣言聚焦於擴大 AI 取得管道、鼓勵 AI 發展，並在 AI 模型、晶片與關鍵礦物上推動合作。信函的核心警告是「排他性」：加入中國的框架，就出局 Pax Silica。

Pax Silica 於 2025 年底啟動，是美國主導的戰略倡議，目標是打造一條橫跨關鍵礦物、半導體製造與 AI 基礎設施的安全、創新驅動矽供應鏈。創始聯盟包括以色列、日本、南韓、澳洲、新加坡等美國緊密夥伴，而印度今年稍早的正式加入，被廣泛解讀為華府的外交勝利。另一條相關但獨立的軌道——AI 機會宣言——則吸引了 35 個國家，這個更大的帳篷裡，包含不少華府非常希望遠離北京軌道的國家。

其戰略邏輯是資源阻斷。透過施壓各國選邊，美國希望切斷中國打造最先進 AI 系統所需的要素：先進晶片、稀土加工能力，以及維持供應鏈暢通的外交 alignment。據報導，信函的收件國包括在兩大陣營之間左右逢源的國家——最常被點名的是哈薩克，這個關鍵礦物大國一方面參與了 Pax Silica 的合作軌道，另一方面也加入了中國的聯盟。

北京的反擊框架：數位主權

中國的回應方式，是把這場競賽重新定義為「國家自主」而非「效忠對象」的問題。在 8 月 19 日的記者會上，林劍表示，所有國家都有權根據自身國情和發展需要選擇合作夥伴，並呼籲共同努力，建立惠及所有人的公平 AI 規則，而非互相排斥的集團。

主權論述並不新鮮——它自 2023 年起就是中國「全球人工智慧治理倡議」的基石——但如今 WAICO 已作為一個具體的制度性替代方案存在，同樣的論述就有了完全不同的分量。華府提供的是附帶 alignment 條件的技術取得、晶片供應與投資；北京提供的則是廉價的開放權重模型、基礎設施融資，而且不附政治條件。對全球南方大多數國家而言，這根本不是一場勢均力敵的比較。

碰撞點：重疊的成員名單

最危險的引爆點，是大約兩打同時加入兩個框架的國家。2026 年 7 月 16 日，在上海舉行的世界人工智慧大會上，來自 29 個國家的代表——包括俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞、古巴、巴西、委內瑞拉、巴基斯坦與印尼，以及 10 個非洲和 12 個亞洲國家——簽署了 WAICO 的創始章程。僅僅數週之後，美國的這封附帶排他條款的信函草稿就浮出水面。時間順序耐人尋味：北京先建立了制度，華府現在正著手將它圍堵起來。

這讓中間強權陷入真正的兩難。巴西、印尼、哈薩克這類國家從兩邊關係中都能獲得實質利益——一邊是美國的晶片與雲端承諾，另一邊是中國的開源模型與基建資金。排他性要求迫使這些政府做出它們過去兩年刻意迴避的成本效益抉擇。早期報導顯示，已有數個美國夥伴私下詢問信函措辭是否會在正式發出前軟化，這本身就說明連盟友都對這種二選一的框架感到不安。

為何重要：外交之外的深層影響

賭注遠不止於外交層面，而是深入技術堆疊本身。兩大集團正逐漸收斂於互不相容的技術體系：親美國家以美國設計的加速器、前沿 API 模型與出口管制的工具鏈為標準；WAICO 成員則採用中國的開放權重模型、本土製造晶片，以及北京推動的技術標準。隨之而來的，很可能是各自分歧的安全規範、資料治理規則與評測體系。對跨國企業而言，「打造一個全球 AI 產品、到處部署」的時代正在悄悄終結；區域分岔——一套 Pax Silica 版本、一套 WAICO 版本——正成為務實的預設選項。

美國策略是否奏效，也存在實質疑問。排他把關只會強化北京強硬派的立場，並為中國正在宣傳的主權論述送上彈藥。而且美國聯盟內部並非鐵板一塊：以歐洲參與者為例，他們長期抵制二元對立框架，並以《EU AI Act》大力投資自身的監管身份認同。如果信函按目前強硬版本發出，接下來幾週可以預期一波措辭謹慎、立場含糊的官方回應。

AI 競賽已進入「聯盟政治」階段。下一個值得關注的里程碑，是這封信是否會以目前的強硬形式送出——以及 35 個簽署國中，會有多少國家選擇悄悄地從其中一份名單上撤下自己的名字。