選邊站：華府告知 35 國，在 Pax Silica 與中國 WAICO 之間只能二擇一

全球 AI 競賽不再是能夠置身事外的比賽了。根據路透社 8 月 14 日的獨家報導，美國正準備告知數十個夥伴國家：你們無法再在兩大 AI 陣營之間左右逢源——加入中國新成立的「世界人工智慧合作組織」（World Artificial Intelligence Cooperation Organization, WAICO），就可能被逐出以美國為首的 Pax Silica 聯盟，而這個聯盟正是西方取得晶片、模型與關鍵礦物的基石。

一份正在華府內部流傳的信函草案（最先由 The Next Web 披露）警告 Pax Silica 及相關《AI 機會宣言》的約 35 個簽署國：加入北京主導的框架將與美方倡議的承諾「相互衝突」。用白話說：AI 外交的戰略模糊時代結束了。

兩大陣營，兩種哲學

Pax Silica 於 2025 年 12 月由美國國務院主持的峰會上發起，其使命是「降低強制性依賴、保護人工智慧賴以建立的物質與能力」——實際上，這是一個橫跨關鍵礦物、半導體與前沿 AI 模型的供應鏈協調聯盟。成員國承諾推動共同計畫、協調出口管制，並逐步讓各自的「矽堆疊」與中國供應商脫鉤。

這個聯盟一直在低調擴張：挪威於 2026 年 5 月加入；荷蘭於 6 月加入——值得注意的是，荷蘭當時仍與華府就 ASML 出口限制爭執不下，這顯示歐洲政府認為 Pax Silica 的會籍太重要、不能放棄。到 2026 年年中，約有二十多個國家正式參與，《AI 機會宣言》則將保護傘延伸至更廣的簽署國圈子。

中國的回應在 2026 年 7 月登場。在上海舉行的世界人工智慧大會（WAIC）上，習近平主席公布了十三點《全球人工智慧治理行動計畫》，並以北京的名義為 WAICO 背書——一個被包裝成「開放、包容」、對抗美國「科技霸權」的新型多邊組織。在演說中，習承諾為金磚國家、東協、拉丁美洲與非洲聯盟提供 AI 培訓與合作中心，把中國定位為全球南方首選的合作夥伴。

卡內基國際和平基金會對中國政策轉向的分析指出，這份行動計畫強調「多邊合作」與能力建設——刻意迎合那些自認被美國主導 AI 熱潮排除在外的國家。Pax Silica 說的是安全與供應鏈韌性的語言；WAICO 說的則是可及性與發展的語言。

排他條款

本月出現的變化，是這場角力出現了硬邊界。美國的信函草案，讓 Pax Silica 從利益共享聯盟轉變為更接近附帶排他條款的共同防禦協定。正如 PYMNTS 報導，華府正在認真考慮：凡是加入中國 AI 組織的國家，一律逐出 Pax Silica。

背後的邏輯直接而粗暴。Pax Silica 的價值建立在信任之上：出口管制的共同執行、晶圓製造的協調投資、供應鏈情資共享——只要成員同時接入北京設計的框架，這一切都會瓦解。美國官員擔心，WAICO 會籍將讓中國得以掌握（並施壓於）Pax Silica 原本要消除的依賴關係。

但此舉風險不小。印度觀察家研究基金會（ORF）的分析師認為，「新興的全球 AI 秩序不太可能分裂為兩個敵對陣營，因為多數國家會同時與兩個生態系往來」。從沙烏地阿拉伯、新加坡到印尼，中等強國過去一年來小心翼翼地與華府、北京同時交好——一邊買美國晶片、一邊採用中國開放權重模型；一邊引進美國雲端區域、一邊參加中國的 AI 培訓計畫。強迫二選一，可能恰恰把美國想留住的國家推向中國懷抱，尤其當 WAICO「不附帶條件」的發展訴求，比美國的附條件合作更打動人心時。

為何是現在

時機並非偶然。三個發展同時把華府推向升級。

第一，中國的開放權重模型攻勢成效驚人。中國模型家族如今在全球開放權重下載量與路由平台的 token 流量中佔據主導份量，讓北京對全球開發者有了真正的技術吸引力——不再只是外交辭令。

第二，WAICO 從概念到建制化的速度超出預期。它從 2025 年世界 AI 大會上的治理口號，在 2026 年 7 月迅速結晶為擁有秘書處、招募會員機制、以及習近平親自背書的正式組織——這是美國主導 AI 秩序面對的第一個建制化對手。

第三，大西洋理事會等智庫數月來不斷警告，Pax Silica 的聯盟模式存在「搭便車」問題：各國既能享受親美立場的好處，又能保留中國選項。排他條款正是為了堵住這個漏洞。

接下來會發生什麼

眼前的問題，是被警告的 35 國如何回應。早期跡象顯示陣營將出現分化：緊密情報夥伴預期迅速表態靠向美國；但東南亞、波灣與拉丁美洲的搖擺國家，如今面臨真正的艱難抉擇——一邊是美國的技術與安全紐帶，另一邊是中國的投資、基礎建設與日益強大的模型，而入場代價都是被另一方排除在外。

Pax Silica 內部也存在制度性疑問：驅逐威脅究竟能否執行？這個倡議建立在政治宣言而非條約義務之上，大西洋理事會的分析師已指出其執行機制尚不成熟。一旦出現高調叛離——某個中等強國無視警告選擇北京——將考驗這個聯盟的大棒是否真如紅蘿蔔一樣實在。

有一點是確定的：過去三年，各國可以把美中 AI 對抗當成需要「管理」的背景條件；隨著這封信函送出，它變成必須公開、限期做出的前景決策。冷戰有它的柏林時刻，AI 競賽或許剛剛迎來了第一個。

資料來源

本篇報導綜合路透社、The Next Web、PYMNTS、卡內基國際和平基金會、大西洋理事會與印度觀察家研究基金會的報導與分析，完整來源清單見文章 frontmatter。